主题：百日行动探寻土地监管新机制

4月14日上午，国土资源部B楼103会议室，中央派驻地方的9位国家土地督察局局长集体亮相，并对全国土地执法百日行动成果及未来工作重点详细“解读”。

    全国土地执法百日行动于2007年9月15日至2008年1月15日集中展开，是近年来国土资源系统参与人数最多、规模最大的一次土地执法行动。4月14日，国土资源部列出了行动整改查处成果：共清查出三类土地违法案件3.17万件，涉及土地面积336.4万亩。

    在这个由大量数字和案例组成的查处成果中，土地监管新机制是最大亮点。国土资源部执法监察局副局长张璞表示，国土资源系统将把百日行动作为学习和实践科学发展观、加快构建保障科学发展的土地管理新机制的新起点，作为启动土地执法监管新机制建设的转折点，并继续做好各项工作，防止土地违法行为反弹。

    收缴罚没款40亿元

    据张璞介绍，百日行动分自查清理、查处纠正及督察整改三个阶段，以租代征、违规扩大工业用地、未批先用三类违法违规案件为清查重点，目前12个重点地区已基本整改到位。

    各省圈定的46个重点地区，土地违法案件立案率和结案率大多接近或达到100%，行政处罚基本执行到位，责任人也基本处理到位。本次行动中，共收缴罚没款40亿元，没收和拆除非法建筑物面积2627.9万平方米。

    在三类重点清查的违法违规案件当中，“未批先用”一类案件为数最多，包括城市批次用地中的未批先用和单独用地的未批先用，其中很多甚至为国家或省一级的重点工程，在没有拿到批件之前就已经使用。针对这类问题，张璞坦言：“未批先用不光是违法用地的问题，也反映出土地管理在用地审批环节的严重滞后。”

    “考虑到管理机制上存在不衔接或不适应这类用地特点的情况，我们给予特别的处理政策。可由省里拿出整体性处理意见、部委原则同意之后，再按整体性处理意见逐项落实。”张璞说。

    将实行地方问责制

    除公布的清查结果透露出国家对土地监管力度的加大外，9位地方“土地公”的集体亮相，相较于任职时的刻意低调，被舆论普遍认为是“别有深意”。有业内人士指出，这是“政府加强对土地的灵活性把控，增大土地督察决心”的体现。

    “虽然百日行动取得了很大的成效，但仍要客观、清醒地认识违法违规用地再次抬头、蔓延的隐患。要坚守18亿亩耕地红线，就必须建立长效的监管机制，要早预防、早发现。”国家土地督察南京局局长刘天增表示。

    戴德梁行中国区综合住宅服务主管蒋尚礼对记者表示，与香港地政署包含了土地督察职能不同，内地把“督察”单独设立为一个机构是政府对土地管理决心加强、力度加大的体现。“现有的土地督察制度要想起到更好的作用，必须下放更高标准和更大权限的执法权力，并将土地督察权力逐渐下放到地方以实现自我监督。”

    对于未来土地执法的工作安排，张璞表示，要在项目立项、工商登记及银行用放贷三个方面加以重视。“如果有违法用地的情况，企业不能融资上市。”

    张璞还透露，目前国土资源部正会同监察部、人力资源和劳动保障部修订《违反土地管理规定行为处分办法》，将对土地违法严重地区的政府领导实行问责，以加大对土地违法的打击力度。